龍口市“十四五”基礎測繪規劃(征求意見稿)
一、前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是基礎測繪針對新形勢、滿足新需求、適應新環境、應用新技術、推動“兩服務、兩支撐”根本定位的黃金時期。龍口市基礎測繪應緊緊圍繞服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，革新發展思路，拓展服務空間，強化按需測繪，全面推動測繪地理信息跨越發展，在政府決策、規劃建設、資源管理、生態保護和民生服務等方面發揮了基礎性保障作用。
為適應發展新形勢，把握新常態下經濟建設、城市治理、生態文明等領域對測繪地理信息的新要求，滿足政府、企業、公眾對地理信息服務需求的變化，根據《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》和《山東省測繪地理信息條例》的規定，按照《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015-2030年）》《山東省“十四五”基礎測繪規劃》和《煙臺市“十四五”基礎測繪規劃》確定的目標，結合我市實際，編制本規劃。
規劃范圍為龍口市全市域，規劃期限為5年（2021-2025年）。
二、基礎測繪發展現狀
（一）發展基礎
龍口市持續推進市級基礎測繪工作，測繪政策法規建設不斷加強，現代化測繪基準體系日漸完善，公共服務水平持續提升；“十三五”時期，全面啟用2000國家大地坐標系，引導市域內各行業測繪成果完成向2000國家大地坐標系的轉換。建設了部分基礎地理信息數據庫和基礎地理信息平臺，建立了較完善的數字化測繪技術體系。測繪地理信息事業取得了長足的發展，數據成果和社會化應用成果顯著。
1．基礎地理信息數據豐富，供給能力不斷增強
遙感影像資源進一步豐富，獲取了多源多尺度影像數據?！笆濉逼陂g，獲取全市域901平方千米1:10000數字正射影像圖（DOM）；利用0.05米分辨率航攝影像數據，對東城、西城、南山、東海120平方千米1:500正射影像圖(DOM)更新；獲取全市域范圍901平方千米1:10000數字線劃圖（DLG）；利用0.05米分辨率航攝影像數據及原有1:500數字線劃圖(DLG)，對東城、西城、南山、東海120平方千米1:500數字線劃圖(DLG)及數據庫更新，實現多比例尺地形圖按需生產。按照國家有關規范，建立適合龍口市現狀且具有一定擴展能力的地名地址分類和編碼標準體系，優化升級現有地名地址數據庫。
2．測繪服務經濟社會發展和民生保障效益增高
推動了測繪地理信息服務的服務發展，為各行業各部門有關信息系統建設和重大工程建設，持續做好基礎測繪成果提供工作，保障經濟社會發展所需測繪成果供給。為地理空間框架的資源管理、服務調度、運行監控及適時更新等提供有力地保障。大力引導地理信息成果全面融入“互聯網”、“物聯網”等新興產業發展，發揮地理信息作為鏈接產品、位置服務、服務民生的紐帶和入口的重要作用。
3．測繪技術能力不斷提升，支撐能力不斷加強
推動了測繪標準、技術、人才的培養體系建設，搭建起龍口市地理信息標準體系框架，有效保障鄉村振興建設過程中對測繪成果的應用。整合龍口市黨政機關的需求，更新《龍口市地圖》一次，為政府各部門提供了豐富的地圖產品，為企業系統建設提供準確的地圖數據服務，支撐龍口市信息化項目建設。
4．地理市情監測工作持續推進
全面推進了龍口市地理市情普查工作，形成了涵蓋地理市情的基礎性普查成果。用直觀的語言展現全市自然資源、生態環境、人類活動和社會經濟要素的空間分布，便于政府部門和社會公眾了解全市地理市情家底。不斷健全地理市情常態化監測機制，為優化國土空間開發格局，推進自然生態系統和環境保護，合理配置各類資源，實現綠色發展提供重要的依據。
（二）存在的問題
經過“十三五”期間的努力，我市的基礎測繪取得了很大的進步，測繪服務能力和水平得到了提高，在經濟發展和社會生活中發揮了重要的作用。伴隨著地理信息需求更加智能化、多元化、精細化和泛在化，基礎測繪發展迎來了質量、效率、動力方面的變革，與之相比，我市基礎測繪發展仍存在以下問題：
1.基礎測繪資源體系仍不完善
我市基礎測繪資源體系與經濟社會發展、自然資源管理需求仍存在差距。迫切需要更新內容上實現精細度提高、維度升級和陸海一體，更新模式上實現按需更新和共享聯動更新，更新手段上實現智能發現和自動化處理，產品形式上實現應用導向和一庫多能。
2.測繪保障和服務能力有待提高
基礎測繪的保障能力和服務水平已不能適應新常態下經濟社會發展、生態文明建設、突發事件應急處置及維護國家安全的新要求?；A測繪高質量服務政府精細化治理能力不足，地理信息應用服務潛能未完全挖掘。多源地理信息時空數據匯聚整合與共享服務手段迫切需要升級，全天候服務支撐自然資源管理能力迫切需要加強，應對突發公共事件的應急測繪保障水平迫切需要提升。
3.測繪專業技術人員亟需補充
測繪地理信息行業監管方面，基層行政管理人員經驗和數量不足，需要進一步充實，以滿足測繪行業管理需求。另一方面，高端技術人員相對缺乏，隨著自然資源機構逐步融合，國土空間治理能力度的不斷強化，對測繪、遙感和地理信息等專業技術人才需求越來越大，對從業人員綜合素質也提出了更高的要求。
三、發展趨勢和需求分析
（一）發展趨勢
隨著經濟社會的快速發展，城鄉一體化、新農村建設、城市建設、政府管理和社會公眾日常出行等與空間位置密切相關的各領域對測繪地理信息的需求日益增長。群眾對美好生活的向往，國家和省市重大戰略的實施，新型基礎設施的建設，科學技術的進步，對測繪地理信息服務的支持提出了明確的要求，為基礎測繪的全面深入參與經濟發展和民生保障提供了良好的歷史機遇。
1.新時代基礎測繪面臨新機遇
國家和省市重大戰略的實施、新型基礎設施的建設、科學技術的進步，對測繪地理信息服務支撐提出更多要求，為基礎測繪全面深入參與經濟發展和民生保障提供歷史機遇。地理信息日益融入人民生產生活，地理信息技術服務讓人民日常生活的廣度和深度達到了前所未有的水平，需要加快基礎測繪供給側結構性改革，提供更高質量的地理信息產品、服務和安全應用，并持續拓展和深化。
2.新型基礎測繪發展進入關鍵期
基礎測繪趨向測繪基準現代化、數據獲取實時化、數據處理自動化、數據管理智能化、信息服務網絡化、信息應用社會化、業務管理信息化發展?；A空間數據向精細化、動態化、三維化、實體化方向發展，成果提供由數據向信息再向服務轉變，范圍進一步向海洋延伸，構建“一庫多能、按需組裝”的地理時空數據庫成為趨勢。新型基礎測繪體系加速形成，從技術、標準、產品、制度、服務等方面實現全新突破，產品服務更加貼近和滿足經濟社會發展需求，充分體現基礎測繪的普惠性特征。
3.新技術驅動基礎測繪加速發展
大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術與測繪地理信息深度融合趨勢明顯。北斗衛星導航系統完成全球組網實現自主可控，服務領域深入各個行業。分布式存儲、云計算、大數據分析等技術的應用，可實現多源海量異構的地理信息一體化建庫管理。5G通信技術提高了地理數據實時傳輸效率，人工智能推動了地理信息分析和數據挖掘能力，物聯網、虛擬現實和高性能存儲技術支撐大區域實景三維建設。
4.新職責賦予基礎測繪新使命
基礎測繪為自然資源部門依法履行“兩統一”職責提供技術支撐和決策支持，在促進自然資源管理不斷向精細化發展，推動國土空間治理體系和治理能力現代化等方面面臨一系列重大挑戰?；A測繪需要兼顧支撐自然資源管理，服務生態文明建設；支撐各行業需求，服務經濟社會發展?；A測繪不僅要做好基礎地理信息數據獲取、加工、處理工作，還要做好數據統計分析工作，為自然資源領域提供綜合化、智能化服務?；A測繪需要海洋和陸地空間，地上地下空間，并加快建立統一的數據標準。
（二）需求分析
“十四五”時期，是龍口市承前啟后、繼往開來、全面跨越提升的重要階段，要結合新時期測繪工作“兩服務、兩支撐”的根本定位，建立起高效協調的新型測繪服務體系，不斷提升地理信息綜合服務能力和管理服務水平，滿足龍口市經濟社會發展和生態文明建設的需求。
1.服務經濟社會高質量發展
主動融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推動膠東經濟圈一體化發展，開展山東新舊動能轉換綜合試驗區建設，建設新時代現代化強市，需要發揮地理信息的基礎性、先行性支撐作用。
2.服務支撐保障能力提升
建立健全應急保障體系，提高突發事件的測繪應急保障能力。做好測繪與地理信息成果安全支撐，測繪成果數據分發與服務傳輸網絡優化升級，提高地理信息數據的安全。為全市公共安全，自然災害、公共衛生，事件災害等突發公共事件的應急預警工作提供有效地服務。
3.服務智慧城市現代化
創建新型智慧城市，加快發展數字經濟，拓展地理信息公共服務平臺服務和應用能力，需要基礎測繪持續提供豐富鮮活的空間數據。提升政府治理體系和治理能力現代化水平，開展智能制造、智慧海洋、智慧農業、智慧旅游等數字化應用場景建設，需要基礎測繪提供空間位置服務保障。深化“地理信息+”，需要管理部門打破信息孤島，實現信息互聯互通，避免重復建設。
四、指導思想與規劃原則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實習近平總書記關于自然資源管理和基礎測繪發展的有關批示、指示和講話精神。以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，圍繞測繪地理信息工作“兩服務、兩支撐”的定位。堅持新發展理念，以測繪地理信息供給結構性改革為主線，以推動高質量發展為主題，以發揮基層測繪支撐自然資源管理更好履行“兩統一”職責為重點，建設測繪強市，助力龍口市經濟發展。
（二）規劃原則
1.依法履職，強化服務
履行測繪地理信息公共服務職能，同時加強支撐自然資源管理履職能力，始終秉持服務宗旨，順應新趨勢，把握新機會，迎接新挑戰，提升測繪公共服務水平，提供與社會公眾需求緊密結合的產品與服務。
2.需求牽引，創新驅動
以服務自然資源“兩統一”職責履行為牽引力，圍繞服務中心工作、服務社會民生、服務資源規劃，深入實施創新驅動發展戰略，提升自主創新動力，促進基礎測繪產品體系、技術體系、生產組織體系等全面創新，全力推進新型測繪服務體系建設。
3.加強監管，保障安全
強化基礎測繪管理職能，加大對基礎測繪重大項目實施的協調與監督力度，提升基礎測繪經費和使用效率，健全地理信息數據安全保障機制，維護信息安全。
4.高效利用，促進發展
推動自然資源體系內部的協作發展，拓展測繪地理信息數據的服務范圍。在維護安全的前提下，推動基礎地理信息資源的社會化應用，促進地理信息產業快速健康發展。
（三）規劃目標
龍口市基礎測繪“十四五”規劃總體目標：全面落實新戰略對基礎測繪的新需求，努力建成“智能高效、按需服務、開放共享”為特征的基礎測繪體系，進行現代化測繪基準體系維護工作；完善地理信息數據更新機制，擴大覆蓋范圍；建設實景三維龍口工程，為智慧龍口建設奠定基礎。建成維護智慧城市時空大數據平臺，實現數據獲取和更新；建立健全測繪應急保障體系，實現龍口市測繪地理信息的新跨越。加強規范測繪成果保密制度，提升工作人員保密意識。
五、 主要任務
（一）完善基礎測繪資源，提升測繪數據供給能力
強化測繪基準體系建設與應用。加強平面與高程控制網復測和測量標志維護更新，積極推進高精度測繪基準服務在智能制造、智慧農業、現代海洋等領域的深入應用。強化永久性測量標志的監管，貫徹執行測量標志分類保護制度，落實市縣、鄉（鎮）兩級管護責任，開展測量標志普查維護和宣傳教育。
完善遙感信息獲取和服務共享機制。加快遙感數據資源的共建共享，重點推進傾斜攝影等新技術，持續開展三維實景城市建成區全覆蓋。不斷提高地理信息資源供給能力，進而形成平面到立體、室外到室內，地上到地下、高精度、可感知的動態全息地理信息資源。
實現全市地理信息數據覆蓋與更新。堅持按需更新原則，采取增量更新、協同更新模式，生產制作龍口城鎮建設范圍內1:500基礎地理信息數據。拓展基礎地理信息內容，整合城市地下管線、地名地址、三維地理信息產品等數據資源，建立健全全市基礎地理信息數據庫，實現多源多尺度多維度數據的融合管理。
（二）支撐自然資源管理，提升生態文明建設質量
深化測繪資源應用。繼續推廣測繪基準在自然資源管理和生態文明建設領域的應用，為土地、礦產、海洋、林業、地質等業務提供統一坐標系和投影等。夯實基礎測繪數據在自然資源管理數據中的空間定位基礎。集成整合地表基質、地表覆蓋、業務管理等各類自然資源和國土空間數據，為我市國土空間基礎信息平臺提供數據支持。加快自然資源信息保障服務，為自然資源管理提供全方位、一體化應用支撐，為調查監測、國土空間規劃、確權登記、生態保護等提供精細化服務。
優化地理信息基礎服務。推進地理空間要素數據向地理實體數據升級，提升大數據智能分析能力和在線服務水平。升級三維管理應用服務系統，形成城市級實景三維展示和分析能力，滿足自然資源管理對三維地理信息的應用需求。
（三）加強科技創新，提升發展水平
面對新形勢和新要求，完善科技人才相關體制機制，充實本地技術人員隊伍，積極與市內外各大企事業單位、科研院所、大專院校建立合作，引進專業技術人才和成熟科技成果，有效支撐新型測繪服務體系項目的實施。進一步增強基礎測繪行業執法監管力度，提升依法履職能力，促進測繪行業健康有序發展。進一步加強產業指導，培育測繪市場，優化產業發展環境，夯實產業發展基礎，完善地理信息及相關產業單位名錄庫，加強信息統計和發布工作。
（四）拓展測繪服務新領域，服務發展大局
構建高效、有序的測繪應急保障服務體系，為龍口市公共安全、自然災害、公共衛生、事故災害等突發公共事件的應急預警工作提供有效服務。按照國家、省、市突發事件應急預案要求，完善龍口市測繪應急保障預案。強化演練，提高應急響應能力。加強測繪應急資源儲備建設，建立涵蓋專家、隊伍、設備、成果等各類應急測繪保障資源的儲備庫，形成突發事件應急測繪保障資源的快速調用、集結、聯動和容災機制，為政府應對突發自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等公共突發事件高效有序地提供地圖、基礎地理信息數據、地理信息公共服務平臺等測繪成果。
加快“多測合一”信息系統建設，加強與各主管部門信息共享交換，實現各部門管理信息和數據的互聯互通、成果共享，為“多測合一”市場監管提供依據。建立全市“多測合一”服務機構名錄庫，名錄庫實行動態管理。
提供公益性公共地圖服務。充分利用我市已有基礎地理信息，挖掘地圖的歷史價值和文化價值，發揮地圖作為文化傳承和表現形式的重要功能，更好地滿足黨政機關和社會大眾對高品質地圖成果的需求。
六、重點工程
（一）現代化基準體系維護工程
做好龍口市41座測量標志日常巡查和管護工作，規劃期內定期對全市測量標志進行巡查、普查。對破損的測量標志及時進行維修。對巡查結果總結歸檔，提升測量標志管理信息化水平，確保測量標志使用效能。
（二）遙感影像數據獲取工程
1.省市共享獲取
共享省級、市遙感影像資源，實現全市域0.5米、2米分辨率遙感影像定期更新，滿足各部門及社會公眾對高分辨率影像的需求。
2.高分辨率遙感影像獲取工程
利用數字航空攝影測量技術，獲取龍口市全域范圍內0.05米分辨率遙感影像，規劃期內覆蓋一次。用于基礎地理信息數據的正射影像圖（DOM）和數字線劃圖（DLG）的更新、城市精細三維建模、地理市情監測和應急測繪保障服務等。
3.數字正射影像圖更新工程
通過省市共享獲取機制，定期獲取全市域1:10000數字正射影像圖（DOM）;規劃期內，利用0.05米分辨率航攝影像數據，對主城區150平方千米1:500正射影像圖(DOM)獲取兩次，滿足智慧城市三維建設應用、基礎地理信息地貌要素更新和防災減災的需要，構建高精度城市級三維場景模型。
（三）基礎地理信息完善與更新工程
1.數字線劃圖更新工程
通過省市共享獲取機制，定期獲取全市域范圍內1:10000數字線劃圖（DLG）;規劃期內，利用0.05米分辨率航攝影像數據及原有1:500數字線劃圖(DLG)，對龍口市主城區150平方千米1:500數字線劃圖(DLG)及數據庫更新兩次；利用優于0.05米分辨率遙感影像采（收）集和1:500數字線劃圖縮編的方式對龍口市全市域1:1000數字線劃圖進行生產制作一次。實現多比例尺地形圖按需生產，滿足龍口市經濟發展需要。
2.數字高程模型更新
共享省級、市級基礎測繪成果數據，規劃區內更新城區范圍1米格網精細化數字高程模型，滿足各相關應用領域的需求。
3.地理空間框架數據更新
規劃期內，定期進行地理空間框架數據更新，提升城市空間數據資源的共享能力，為“數字龍口”地理空間框架建設和信息化建設提供堅實的數據基礎。滿足龍口城市規劃建設和人們群眾對空間基礎信息日益增長的需求。
4.基礎地理信息時空數據庫的建設與更新
開展全市陸域、水域等基礎地理信息數據以及國情普查、地下管線、路網數據、居民地、地名地址數據等專題數據的融合與智能化管理，構建全市水上水下、地上地下、多尺度融合的基礎地理信息時空數據庫。定期開展地名地址等專題數據融合更新，將基礎地理信息更新的成果數據及時更新入庫。建立基礎測繪成果及專題資料定期收集匯交機制，定期實現數據的管理和更新，更好的服務于城市總體規劃。
（四）實景三維工程建設
利用全景三維技術，構建三維地理場景，建成龍口市三維地理信息數據庫，打造“三維龍口”，為新型城鎮化、公共安全、社會管理等提供立體化的基礎地理數據支撐。
規劃期內建設城市級三維場景，采用傾斜攝影方式，采集獲取城區范圍內優于0.05米分辨率傾斜航空影像數據一次，并建立動態更新機制。開展城區范圍內重點區域建筑物、名勝景區單體化三維建模工作。整合市域內陸水庫、近海海域水下地形，地下管線數據，并在龍口市現有的標準型平臺基礎上進行實景三維系統平臺本地化建設，打造立體化實景三維龍口。
（五）智慧城市時空大數據平臺
時空大數據平臺作為數字中國時空信息數據庫的重要組成，是服務自然資源管理“兩統一”職責的重要保障?；诮y一的時空框架，匯聚、融合、管理、挖掘城市各類信息資源，通過開放式平臺，為智慧城市各領域應用提供時空信息、空間大數據挖掘分析以及可視化等共享服務。
建設龍口智慧城市時空大數據平臺，面向智慧城市領域，提供城市公共信息資源的融合共享服務。通過時空大數據平臺獲取多種基礎空間數據，綜合多種數據采集和更新手段，對精細三維模型、地理市情普查成果等其他基礎地理信息數據進行定期整合更新，全方位保證了數據的現勢性與準確性。時空大數據平臺的應用，可提供全新的空間數據的存儲、分析及實時流數據處理等功能?；谠品漳Ｊ?，平臺應用于重大項目管理、網格化社會管理、民政智慧社區管理、新型城鎮化應用、土地儲備中心安置房管理、公安部門服務節點、教育學區管理應用、農村地上建筑物應用等多個系統，促進龍口市信息化建設與信息資源開發應用水平。同時，融合多源數據及不同應用服務，對外按需提供平臺服務，有效提高了用戶使用時空信息資源的便捷性，降低了應用系統建設成本。
（六）地圖服務保障工程
充分利用我市已有的基礎地理信息，更新完善龍口市地圖服務，優化標準地圖服務在線服務功能，滿足社會公眾多樣化地圖需求。更新《龍口市地圖》，編制出版《龍口市黨政機關行政管理用圖》專題地圖，提升地圖產品服務政務和公眾的能力，推進地圖文化發展和普及。
（七）測繪應急保障建設工程
完善應急測繪保障預案，健全各級應急測繪保障機構，完善全方位、全天候、準實時的應急保障體系。建立應急測繪服務長效機制，完善應急測繪保障。建設應急測繪數據快速傳輸通道，確保應急測繪數據快速傳輸，及時更新應急管理基礎數據庫，整合各類應急資源，實現互聯互通和信息共享；組建測繪應急保障專業隊伍，定期組織應急管理理論知識和測繪高新技術等專業培訓，開展應急保障預案演練，演練項目主要包括應急地形圖及遙感影像快速獲取、處理；針對領域主要包括應急、安監、救災、防疫、公安、消防等。進一步完善應急測繪資源儲備及數據異地備份機制。
（八）測繪成果檔案管理及保密規范
測繪項目完成后，嚴格按照測繪成果匯交制度，向測繪行政主管部門匯交測繪成果資料或測繪成果副本。加強測繪成果資料的檔案化管理，規范測繪成果檔案化管理制度，配備存放測繪成果專用檔案柜，建立檔案統計登記本，對收進和移出情況及時統計，做到底碼清楚。定期組織有關保密教育培訓，增強保密教育觀念和遵守保密教育的自覺性，發現問題及時解決。一切有密級的文件、檔案的存放嚴謹，并定期檢查和存放保管情況。檔案管理人員和查閱者，要嚴守國家機密、遵守保密守則。
七、保障措施
（一）加強組織領導，抓好規劃實施管理
充分認識基礎測繪在經濟社會發展和國家治理能力現代化建設中的作用和地位，全面加強測繪隊伍建設工作，切實加強對基礎測繪工作的組織和領導，將確定的主要任務和重點工程分解落實并嚴格實施，開展規劃實施情況評估，適時進行規劃調整、修編、保證規劃目標的順利實施。
（二）加大經費保障，抓好資金績效管理
積極開展溝通協調工作，科學編制年度計劃和財政預算，爭取加大財政投入，為基礎測繪健康發展和服務能力持續提升夯實基礎，建立穩定的投入機制，完善經費使用管理制度，積極做好資金支出進度和績效管理工作，確保財政資金的安全有效使用，確保項目遵照規劃內容高效實施，充分發揮財政資金的使用效益。
（三）加強人才培養，抓好測繪隊伍建設
高度重視測繪高技術人才培養，對測繪管理部門和技術骨干隊伍開展全面培訓，加快構建與新技術、新業務、新能力相適應的基礎測繪隊伍新體系，培養一批素質優良、技能過硬的專業人才和高技能人才，為規劃實施奠定人才基礎。
（四）加強科技創新，抓好工作效能提升
全面加強新技術在基礎測繪領域的應用，加大在基礎地理信息獲取、處理、管理、服務等重點環節有關科技成果引進與轉化應用力度，創新新型基礎測繪產品形式、服務方式。拓寬服務領域，發展地理信息產品個性化定制服務，大力提升基礎測繪工作效能。
（五）加強測繪宣傳，抓好工作環境優化
多措并舉營造良好的規劃實施環境。整合宣傳資源，創新宣傳思路，加大宣傳力度，著力開展測繪功能作用，弘揚測繪精神、繁榮測繪文化、普及測繪科技知識等各方面內容，不斷提升全社會對測繪基礎性、公益性的認識，為測繪事業的發展提供思想保證、輿論支持、精神動力和良好的氛圍。